合政〔2016〕93号文

1473 2016-08-06

各县(市)、区人民政府,市有关单位:

为加快 国家新能源示范城市建设,进一步 推进光伏推广应用,促进光 伏产业持续健康较快发展,根据《国务院 关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)、《能源发 展战略行动计划(2014-2020)》(国办发〔2014〕31号)等规定,结合我市实际,制定本意见。

一、发展思路和目标

1.发展思路。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以光伏 推广应用和光伏产业发展为抓手,以光伏 技术创新为动力,以创建国家光伏“领跑者”计划示范基地为载体,构建规划、政策、标准、平台“四位一体”的支撑体系,实施分 布式光伏屋顶发电、光伏建筑一体化、光伏下乡、示范基地建设、光伏地面电站建设、光伏照明等六大工程,全面推 进国家新能源示范城市建设。

2.发展目标。到2020年,力争全 市建成光伏建筑一体化项目500个以上,光伏电 站装机容量达到1.5GW以上,形成一 批具有创新活力和竞争优势的新能源企业,光伏产业产值突破1000亿元,将合肥 建设成为全国重要的光伏生产、发电企业集聚地,打造“中国光伏第一城”。

二、加快光伏产业发展

3.鼓励光 伏企业加快发展。对在肥 注册的光伏企业当年国内销售电池片或组件(不重复计算)、蓄能电池达到100MW(MWh),或国内销售逆变器达200MW的生产企业,给予50万元一次性补贴,销量每增加1MW(MWh)再给予5000元(逆变器给予2000元)补贴,同一企 业年度补贴额最高不超过200万元。企业出 口增量奖励和境外办展补贴按照现行省、市外贸出口政策执行。该政策 与新型工业化大企业上台阶政策不重复享受。

4.促进光 伏产业集聚发展。对符合 条件的光伏新引进项目或技术改造项目,按照《合肥市 促进新型工业化发展政策》、《推进新 一轮技术改造加快工业转型升级三年行动计划》(合政〔2016〕39号)等政策给予支持。对投资规模大、产业带 动性强的光伏产业项目,按照招 商引资大项目扶持政策给予支持。积极引 进拥有自主知识产权、先进技 术产品的生产企业,不断完善光伏产业链。

5.推动光 伏企业合作发展。鼓励光 伏企业兼并重组,推动产 业链相关企业间的生产协作配套。对实施 兼并重组的光伏企业,从并购下一年度起,由市、县(市)区和开 发区按照企业对地方财政贡献增量的50%给予奖励,奖励期限为3年。支持上 下游企业通过原材料共同采购、企业间 产能匹配等措施降低成本、提高效益。积极搭 建产业联盟和行业协会等中介服务平台。

6.鼓励光 伏企业转型发展。积极引 导和支持企业落实国家工信部光伏制 造行业规范条件,鼓励企业实施光伏“领跑者”先进技术标准,加速淘汰落后技术,不断提高企业竞争力,促进产业转型升级。对企业符合《光伏制 造行业规范条件》且新进 入国家工信部公告的,给予50万元一次性奖励。

7.鼓励光伏技术创新。优先支持高校、科研院 所和企业开展新型高效光伏电池、高效逆变器、建筑用 光伏构件和先进蓄能、能源互联等技术攻关,推动新 型光伏农业系统研发及产业化,提升光 伏产业核心竞争力。

8.加强光伏产品管理。定期发布《合肥市 光伏地产品推广目录》(每年2次),入选国家光伏制 造行业规范条件的企业产品优先进入目录,采取贴 牌或由市外企业代工及其它方式生产的产品不得进入目录。各级政府机关、事业单位、国有企 业和团体组织进行政府采购时,同等条件下,优先购买列入《合肥市 光伏地产品推广目录》的产品。

三、促进光伏推广应用

9.完善光 伏发电补贴政策。在肥注 册的光伏企业在本市新建光伏发电项目或本市居民投资建设家庭光伏发电项目,全部使 用推广目录中组件、光伏建 筑一体化产品和逆变器,且电站 建设质量符合国家、行业或地方标准的,按照并 网时间和发电量给予发电补贴。对2016年1月1日至2018年12月31日期间 并网的屋顶分布式发电项目,自项目并网次月起,给予投资人0.25元/千瓦时补贴,补贴执行期限15年。对2016年1月1日至2016年12月31日期间 并网的地面电站项目,自项目并网次月起,给予投资人0.25元/千瓦时补贴,补贴执行期限10年;对2017年1月1日至2018年12月31日期间 并网的地面电站项目,自项目并网次月起,给予投资人0.20元/千瓦时补贴,补贴执行期限6年。

10.实施分 布式光伏屋顶工程。符合光 伏发电利用要求、屋顶面积达1000平方米 以上的新建建筑,规划、设计要 符合光伏发电系统设置条件。支持光 伏企业采用合同能源管理模式租用其他企、事业单 位屋顶投资建设分布式光伏发电系统。对装机规模超过0.1MW且建成 并网的屋顶光伏电站项目,按装机 容量给予屋顶产权人10万元/兆瓦一次性奖励,单个项目、同一屋 顶产权人奖励不超过100万元。支持屋 顶建有光伏电站的企业参与电力支持交易,提高建 有分布式光伏电站企业的有序用电等级。按照“统一打包、集中招标、分批实施”的原则,切实做 好公共建筑屋顶光伏推广应用工作。

11.实施光 伏建筑一体化工程。鼓励政 府投资建设的保障房项目、公共机构建筑、公益设施等,在规划 设计阶段按照光伏建筑一体化进行屋顶和外立面设计。鼓励商品房小区、企事业单位、城市家 庭采用光伏建筑一体化产品建设光伏发电系统。对使用《合肥市 光伏地产品推广目录》中光伏 构件产品替代建筑装饰材料、建成光 伏建筑一体化项目的,在项目建成并网后,除享受 市级度电补贴外,按装机 容量一次性给予1元/瓦的工程补贴,单个项目补贴不超过100万元。该补贴 与屋顶产权人补贴同一主体不重复享受。

12.实施光伏下乡工程。深入推 进光伏与农业生产、农民生活广泛结合,转变农 村传统用能方式。以发展 壮大村集体经济为核心,结合土 地整治增减挂钩、美丽乡村建设等,每年同 步规划建设相应数量村集体分布式光伏电站,有条件 的地方整体开展光伏新村、光伏小镇建设。鼓励农 户自筹资金建设家庭光伏电站。积极探 索光伏扶贫新模式,大力实 施光伏下乡扶贫工程,健全完 善光伏扶贫机制,到2017年底,实现全市农村“三无”特困农 户家庭光伏电站和贫困村村集体光伏电站建设全覆盖。建立光 伏扶贫工程收入科学分配和有效监管制度,做好光 伏扶贫项目后期运行维护。自2017年起,在现代 农业发展政策中增列支持光伏农业大棚、养殖大 棚建设奖补项目。

13.实施光伏“领跑者”计划示范工程。积极申报国家光伏“领跑者”计划示范基地,引导和 帮助光伏企业争取国家光伏“领跑者”计划相关政策支持。推动建 设一批光伏园区、光伏校园、光伏社区、太阳能环卫驿站、公交和 地铁站出站口光伏雨棚、光伏停车场(棚)、光伏发电与电动(汽)车充电 设施结合等项目,发挥示范引领作用。各县(市)区、开发区要按照“五统一模式”(统一资源收集、统一开发模式、统一打包招标、统一规划建设、统一电费结算),加快推 进辖区内可利用资源的光伏推广应用工作。

14.实施光 伏地面电站工程。创新用地模式,积极利 用国有和集体的荒山、荒地、滩涂及填埋场护坡、废弃矿 山及高速公路用地等未利用土地建设光伏地面电站。提高土 地综合利用率和产出率,鼓励利用农业大棚、养殖水面、养殖场等资源发展“农光、渔光、禽光”等互补 融合发展的光伏电站。农光互 补光伏发电项目,电池组 件列阵架设不得占用基本农田,其架设高度宜2.5米以上,行间距宜3米以上,列间距宜2米以上,线路布 置与桩基不得破坏耕作层,不影响农作物生长;项目建 设永久性建筑物的,需办理 农转用及征地报批手续。健全城市防灾体系,城市公 园广场及附属建筑应规划建设应急光伏发电站。

15.实施光伏照明工程。城区、重点镇、美丽乡 村中心村新建公共绿地、广场、公园、景区的庭院灯、草坪灯、灯箱等 景观灯饰功能为主的照明设施,在具备 较好光照条件的区域,鼓励试用太阳能灯。项目采 取合同能源管理或招投标方式进行建设。

16.开展“互联网+”智慧能源平台建设。推动光 伏电站智能化生产及管理,支持基 于互联网的智能光伏电站智慧运行云平台建设,促进光伏新能源生产、管理、服务智慧化。

17.开展碳排放交易。对我市 并网的光伏电站,获得国家“核证自愿减排量”登记备案(CCER),并在国 家能源局认定的自愿减排交易信息平台成功交易的,给予其交易额30%的奖励,单个项目、企业每 年度最高不超过100万元。鼓励企 业使用自有屋顶光伏电站所发电量,其消纳 电量计入企业节能量。

18.开展光 伏电站资产证券化试点。鼓励光 伏行业各类投资主体创新商业模式,吸引有 实力的基金公司、资产管理公司、金融机 构采取多种方式融资。优先支 持在市公共机构建筑屋顶率先探索,为光伏 电站资产证券化提供示范。对我市 并网的光伏电站规模在20MW以上,成功发 行资产证券化产品并完成认购的,给予电站开发人50万元一次性奖励。

四、强化保障措施

19.加强组织领导。成立合肥市促进光 伏产业持续健康较快发展工作领导小组,由市政府市长任组长,市政府常务副市长、分管副市长任副组长,市经信委、政务文 化新区建设指挥部办公室、滨湖新区建设管委会、市委组织部、市委宣传部、市发展改革委、市农委、市城乡建委、市教育局、市科技局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市林园局、市商务局、市卫计委、市审计局、市规划局、市环保局、市质监局、市人防办、市机关事务管理局、市招商局、市重点局、市金融办、市公管局、合肥供电公司和各县(市)区、开发区 负责同志为成员,负责统 筹指导和推进光伏产业发展及推广应用工作,领导小 组办公室设在市经信委。各成员 单位要按照各自职责分工,认真做好本地区、本部门 光伏产业发展和推广应用工作。

20.强化政策落实。设立合 肥市光伏产业发展专项扶持资金并根据实际需要逐年增加;各级扶贫、美丽乡 村建设等财政专项资金切块用于对象村光伏建设项目;积极争取国家、省相关政策支持。简化工作流程,在并网申请、备案核准、调试验收、电价结算等环节,实行“一站式”服务。引入第三方审核机制,规范资金兑现流程。对弄虚作假、骗取光 伏产业专项扶持资金的予以追回,失信信 息列入市公共信用信息共享服务平台并予以公布;情节严重的,追究相 关单位和人员责任。

五、附则

本意见 由市经信委会同市发改委、市财政 局等部门负责解释,具体实 施细则另行制定。本意见 有关政策与市其他财政政策不重复享受。本意见自2016年1月1日起施行,有效期3年。

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